——2018年1月2日在哈尔滨市第十五届人民代表大会第二次会议上

哈尔滨市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告提请市第十五届人大二次会议审议。

一、2017年计划执行情况

2017年，全市上下坚持以习近平总书记对我省重要讲话精神为引领，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实国家振兴东北老工业基地战略部署，紧紧抓住省支持省会哈尔滨市建设契机，加快构建现代产业新体系，深入挖掘新增长领域，积极培育新动能，经济增长质量和效益同步提升，全市经济社会发展取得了一系列新进展、新成就。

（一）经济保持平稳增长，主要指标运行在合理区间。前三季度，完成地区生产总值4159.3亿元，同比增长6.6%；城镇和农村居民人均可支配收入达到25891.2元和10469.3元，分别增长6.8%和6.7%。截至11月底，完成固定资产投资4050.4亿元、社会消费品零售总额3560.9亿元，分别增长6.6%和7.8%；一般公共预算收入335.5亿元，增长6.9%，税收占财政收入比重达到80.8%。截至12月22日，新增城镇就业10.6万人，城镇登记失业率控制在3.71%。

（二）三次产业协调发展，结构调整步伐不断加快。启动实施千亿级产业振兴工程，编制了现代产业新体系三年行动计划和产业布局规划，大力推行“行动计划+项目包+扶持政策”的产业培育新模式，产业竞争力进一步增强。一是农业经济稳步发展。扎实推进种植业“一减四增”结构调整，新建续建松花江沿岸“旱改水”工程4处、现代农业产业园31个、“两牛一猪”示范场65个，粮食和肉蛋奶总产量分别达到330亿斤和280万吨。二是工业经济转型升级持续推进。加快实施“中国制造2025”哈尔滨行动计划，世界领先的哈锅燃用准东煤超（超）临界锅炉实现产业化。积极推进生物和通用航空产业集聚，量身制定生物产业发展扶持政策，以利民医药园区为核心的“1+N”发展格局初步形成；哈飞直19E成功首飞，我市成功获批国家通用航空产业示范基地。三是服务业向中高端迈进。深入开展国家“十三五”服务业综合试点和现代物流创新发展城市试点工作，现代金融、电子商务、文化旅游等现代服务业提速发展，三联药业在深交所成功上市，成为继葵花药业之后第四家中小板上市公司；1-11月份，限额以上网上零售额增长21.3%；万达文旅城、波塞冬海洋王国等大型文旅融合项目开业运营，太平机场被国家规划为国际航空枢纽，旅客吞吐量超过1800万人次，稳居东北四大机场首位，旅游总收入超过1100亿元，增长13.2%，荣登中国十佳冰雪旅游城市榜首。

（三）产业项目建设有序推进，实体经济发展基础进一步夯实。1-11月份，开复工亿元以上产业项目359个，完成投资501.2亿元，其中，开复工“三篇大文章”项目258个，完成投资296.4亿元，产业项目建设的质量和效益同步提升。一是创新重点项目管理方式。开发了发改云大数据项目管理平台，实现了项目管理、数据分析和手机APP三个核心平台数据的互联互通。建立重点项目问题台账、三级联络员制度和定期报告制度，对项目进行一对一跟踪服务，及时为企业协调推进遇到的问题100多项。二是持续推动精准招商。重点瞄准深港、沪杭、京津等地行业龙头和领军企业，实施靶向招商、产业链招商，1-11月份，签约产业项目293个，实际使用内资1688.2亿元、外资31.1亿美元，分别增长7.1%和3.5%。三是产业园区集聚度进一步提高。经开区新开工建设亿元以上项目10个；高新区新引进国内外研发机构210户；利民生物医药产业园入驻企业达到105家。

（四）深入实施创新驱动战略，创新能力持续提升。深化市校（所）科技合作，全年落地转化科技成果379项。成功举办“双创”活动周，哈尔滨新区、哈工大获批国家双创示范基地，建立了25个博士后创新创业实践基地。京东、百度、腾讯旗下创业机构相继落地运营，各类科技企业孵化器发展到131家，在孵企业达到4049户。建立健全科技创业生态体系，新增销售收入500万元以上科技企业246户。

（五）城市建设管理水平不断提升，城乡统筹一体化发展步伐加快。着力加强城市基础设施和服务功能建设，新建改造道路73条、桥涵15座，新建续建各类源网厂站21座、地下管网80公里，地铁3号线一期载客运营，哈站北站房正式投用，职工街打通工程、一面街地道桥竣工通车，松花江水源工程具备供水能力，地下综合管廊建设和“公交都市”创建持续推进。全面开展“美丽城区”创建工作，规范1484个居民庭院,整治露天烧烤2163处，取缔违规户外广告1885处,新增绿地16公顷，完成人工造林16.4万亩。加大生态环境建设力度，改造淘汰燃煤锅炉2359台，新增供热能力1000万平方米，超额完成省下达的黄标车淘汰任务。持续推进新型城镇化建设，谋划启动了航空小镇等特色小镇建设，建成通车农村公路367公里，新建美丽乡村示范村120个。

（六）重要功能平台建设有序推进，带动效应持续彰显。一是哈尔滨新区建设取得积极进展。全面引入负面清单管理模式，元亨生物动物疫苗等29个生物医药项目顺利落地，6.4平方公里科技创新城二期建设全面启动，新区主要经济指标增速均高于全市水平。二是临空经济区产业集聚功能日趋完善。2.4平方公里核心区初具规模，飞机循环再制造项目达到运营条件，哈尔滨航空口岸已建成两条自助查验通道。三是综合保税区封关运行。成功引进上海戊禾、深圳普泰森等42家企业，预计全年进出口总额达到500万美元。

（七）重点领域改革不断深化，开放型经济发展水平进一步提升。一是“放管服”改革持续向纵深推进。对全市行政许可事项进行了流程优化再造，精简市本级行政权力816项，商事登记 “负面清单”改革在全省推广，行政审批效率进一步提高。截至11月底，新增各类市场主体11.6万户。二是农村综合改革稳步实施。半数以上行政村完成清产核资，阿城区土地确权登记和方正县农村集体资产股份权能改革试点成为全国示范。新增农民合作社规范社120个，规模经营面积扩大到1800万亩，现代农业经营体系逐步完善。三是国资国企改革有序推进。首批60户市属国企面向社会推进混合所有制改革，哈物业供热集团和哈投集团完成合并工作，第二电机厂、家电研究所等11户僵尸企业清理退出，厂办大集体改革补漏工作基本完成。四是价格改革深入开展。深入推进医药价格改革，公立医院调整了部分医疗服务价格，取消了药品加成，实施按病种收付费。下调了非居民管道天然气销售价格，成功申报第二批国家增量配电网改革试点项目。五是深度开放合作取得新进展。7个项目被纳入国家“一带一路”重点项目库，1-11月份，哈俄哈欧班列、对俄电商小包发运货值分别达到7.5和8.08亿美元，实现对俄进出口额增长128.3%。编制完成中以现代农业产业园规划。哈长城市群建设和深圳对口合作进展顺利，谋划启动了五常大米交易中心等哈长一体化示范项目，与深圳市共同签署了对口合作框架协议，保利东北亚文化综合体、天恒山滑雪场等20个合作项目取得实质性进展，召开了世界经济特区（哈尔滨）发展论坛，两地政府、企业和民间组织间的产业合作和经贸交流全面展开。

（八）民生保障和公共服务持续加强，人民生活质量和水平稳步提高。惠民行动工程扎实推进，70个惠民行动项目全部落实。一是公共服务供给不断改善。师德师风建设和教育“三乱”整治取得实效。新建改造中小学校28所，设立培育学生发展核心素养试点学校65所，成立哈尔滨高职院校服务发展联盟，哈职院入选高等职业院校国际影响力50强。我市被确定为国家文化消费试点城市，成功举办第二届哈尔滨中俄文化艺术交流周，哈尔滨音乐厅改革和文物保护工作取得积极进展，中东铁路印象馆建成投用。成功举办国际马拉松、F1摩托艇世锦赛等国家级、世界级体育赛事20余项。扎实推进“健康哈尔滨”建设，建成医联体79个，分级诊疗体系初步形成。二是社会保障水平进一步提升。企事业离退休人员基本养老金和城乡低保标准稳步提高，城乡居民大病医疗保险实现市级统筹，部分跨省异地就医实现直接结算。发展医养结合、旅居养老等新模式，12349公益平台集聚助老服务组织300余家，成为中央财政支持居家和社区养老服务试点城市。三是保障性安居工程扎实推进。开工建设各类保障房8256套，为2.1万户困难群众提供住房保障，维修老旧住宅73万平方米，25.8万户居民不动产登记历史遗留问题得到妥善解决。四是脱贫攻坚全面启动。现行标准下，47个村脱贫出列、14231人实现脱贫，贫困发生率由1.2%下降到0.94%。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受思想解放不够，体制机制不活，发展环境不优，干部作风不实等因素的影响，我市经济社会发展仍面临一些亟待解决的困难和问题，表现在：经济总量、增速与同类城市相比体量不大、速度不快，经济稳中向好的基础还需进一步巩固；经济结构不优、发展质量不高，产业转型升级的步伐需要进一步加快；城市公共服务水平仍有较大提升空间，交通拥堵、污染治理等民生热点难点问题的破解力度亟待进一步加大。这些问题都需要引起关注，积极采取措施加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展计划预期

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央经济工作会议和省第十二次党代会及省委十二届二次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，突出抓重点、补短板、强弱项，在打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境、省会城市建设提档升级七个攻坚战方面取得扎实进展，更好发挥哈尔滨对全省的辐射功能、外溢效应和带动作用，在建设现代化新龙江征程中干在实处、走在前列。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长；一般公共预算收入增长7%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP综合能耗下降3.17%。

为实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）着力提升产业供给质量，加快构建现代产业新体系。以实施千亿级产业振兴工程为抓手，聚焦挖掘新增长点，培育新动能，靶向发力，精准施策，不断提升产业质量和核心竞争力。一是加快推进工业扩量升级。加快推进万鑫石墨谷、哈工大机器人、誉衡药业、国裕数据等战略性新兴产业项目加快建设和集群式发展。全力落实生物、通用航空产业发展三年行动计划，加快引进建设中药配方生产基地、派斯菲科生物制药扩建等项目，突出抓好通航机场和延伸产业链，统筹推动通用航空产业加速集聚。主动承接央企技术和产业溢出，积极推进东轻铝镁合金产业园等军民融合项目建设。二是大力发展现代服务业。引进平安银行等金融机构，推进万象新天地科技金融中心等项目建设。加快推动总部经济、地铁经济、楼宇经济、电子竞技等新业态、新模式发展，突出抓好旅游、文化、体育等产业融合发展。三是强化产业项目载体支撑。创新项目谋划思路和举措，由单纯谋划项目向谋划产业体系、项目包和承载园区转变。聚焦重点谋划的新增长领域，开展以商招商、定点招商和产业链招商，进一步提高新兴产业和中高端服务项目比重。强化项目全生命周期管理，完善“大数据+可视化”项目云平台功能，实现多平台数据共享和有机联动，提升项目管理的针对性和时效性。加强闲置用地的分类管理，强化重点园区土地利用率和投资强度刚性约束，提升产业园区的集聚功能。

（二）深入实施创新驱动发展战略，着力激发经济发展新动能。一是推动大众创业万众创新。积极落实科技人才创业、大学生双创、农民创业、英才集聚等专项行动。加快建设哈尔滨新区和哈工大国家双创示范基地，推动南岗“创新创业一条街”等示范项目建设。二是加快科技成果转化。全面推广与哈工大等市校合作试点经验，建立更加稳固、更具活力的合作契约机制，深化职务科技成果“三权”改革，促进科技成果资本化、产业化。进一步发挥省工研院、市食研院作用，促进东安发动机、安天科技等企业军民两用技术双向转移，落地转化科技成果300项以上。三是强化孵化载体建设。积极引进“深圳湾”模式，推动发电设备产业基地创业中心等专业孵化器建设，加快完善投融资对接、政策解读、创业辅导等服务功能，探索建立覆盖科技创新创业全生命周期的推进体系。

（三）深入实施乡村振兴战略，加快推进城乡一体化建设取得新进展。一是持续抓好农业生产。优化种植结构，发展规模化养殖，突出“粮头食尾”、“农头工尾”，重点推进双城、五常国家级现代农业示范园区和5个“北菜南运”基地县建设，加快发展以“两牛一猪一禽”为重点的质量效益型畜牧业，肉蛋奶产量保持在280万吨以上。二是深化农村综合改革。抓好农村集体经济组织产权制度改革，200个村完成股份合作改革。抓好“三权分置”改革试点，推动新型农业经营主体发展到2万个以上。积极争取农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等国家试点。三是推进新型城镇化和美丽乡村建设。加快国家新型城镇化综合试点城市建设，推进巴彦县兴隆镇扩权强镇试点工作和五常市国家农村产业融合示范园、双城区国家农村产业融合示范基地建设。加快推进美丽乡村建设，大力推进农村垃圾、污水和村容村貌整治，加强农村公厕建设和管理，建设农村公路200公里，改造公路危桥20座、危房5000户,持续改善农村生产生活环境和条件。

（四）深入实施省会城市建设提档升级行动，促进城市载体功能得到新提升。一是加强城市发展的规划引领。科学划定生态红线和城市开发边界，优化城市功能和空间结构，完善哈尔滨城市总体设计，完成25项重点区域设计。二是提升城市载体功能。同步推进地铁1号线三期、2号线一期、3号线二期建设，支持哈站改造、哈尔滨机场国际枢纽等工程建设，突出抓好中东部城区集中供热、松花江水源呼兰区域供水和地下综合管廊等在建工程建设，扎实推进海绵城市建设，开辟调整8条公交线路，更新公交车辆400台，不断提升城市运行保障能力。三是提高城市管理水平。创建全国食品安全示范城市和全国质量强市示范城市。持续推进“美丽城区”创建，开展商业噪声、市场摊区整治行动，深入开展拆违控违、清街治乱专项行动，打造洁净舒适的居住环境。强力推进生活垃圾分类试点城市建设，确保城区生活垃圾无公害处理率保持在91%以上，资源化利用率达到15%。

（五）打好重要领域改革攻坚战，加快建立和完善市场经济新体制。一是持续深化“放管服”改革。积极推动强区放权改革，构建权责一致、重心下移、运转协调、规范高效的行政管理体系。进一步规范负面清单管理，加快信用体系建设，放宽市场准入，鼓励和支持民营企业、社会资本通过PPP方式参与城市基础设施建设、国企改制、环境治理、金融服务等领域。二是推进国企混改。重点推进冰雪大世界等企业混改工作，突出抓好哈药、哈轴、哈空调等企业引资合作，配合在哈央企完成职工家属区“三供一业”分离移交工作，完成5户市属国有“僵尸企业”的清退工作。三是转变财政支持经济发展方式。通过市场化运作，与民营资本合作培育设立2025先进制造、新区先进装备制造等产业基金，更好发挥基金对产业发展和项目建设的引导和放大作用。

（六）深入实施区域协调发展战略，全力构建优势互补、合作共赢新格局。一是加快哈长城市群建设进程。编制完成《哈长城市群一体化示范区规划》，在产业发展、交通、文化旅游及教育医疗等方面开展一体化合作。二是扎实推进哈尔滨新区建设。继续深化大部制、扁平化管理体制改革，全面推广自贸区成功做法，大力实施审批流程再造，打造与国际通行规则相适应的营商制度环境。加快推动新区产业集聚，围绕发展新技术、新产业、新业态、新模式，开（复）工亿元以上重点产业项目150个。突出抓好空间环境地面模拟装置、大商城市综合体、深哈合作高新技术产业园等项目建设，进一步完善新区现代交通和水电气热保障体系。三是加快推进深哈合作。组织装备制造、绿色食品等24个产业领域市场主体对接合作，辟建深哈产业合作园区，推进华为、中国平安等签约项目加快落地实施。成立哈尔滨深圳商会，搭建深哈两地企业交流平台。探索建立人才合作机制，联合制定引进高端人才政策，实现人才资源互相补充，协同发展。

（七）坚持引进来和走出去并重，释放全方位对外开放新活力。一是推进“一带一路”建设。加快推动“三港”、“四网”建设，巩固对俄电商航空物流通道建设成果，争取全年飞行120个班次。加快北美货运通道建设步伐，开通洛杉矶至哈尔滨货运包机航线，研究开通哈尔滨至北美客运航线。支持哈欧、哈俄班列及哈俄国际公路运输扩大常态化运营规模。加快推动中俄、中白、中以等对外合作园区建设。二是加快临空经济区建设。聚焦实现港区一体化，进一步完善临空经济区空间、产业、土地和环境保护规划。加快推进太平机场改扩建，谋划启动国际航材交易中心和航空物流园项目建设。三是加快综保区建设。依托德国豪狮、上海戊禾、深圳普泰森等企业，打造进口农业机械产业园、跨境电子商务产业园和智能电子制造产业园，促进产业集聚发展。

（八）加大环境保护和治理力度，构建生态建设新优势。一是持续实施大气污染防治行动。积极推进清洁能源供暖，启动20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作。大力推进秸秆综合利用，加快推进华润400万吨秸秆沼气、五常龙冶秸秆发电和100个秸秆压块燃料化项目，大幅度提高秸秆还田和综合利用水平。二是推进绿色发展。培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，提高生物质发电、光伏发电、天然气等清洁能源利用比重。积极倡导绿色生活方式，加大生态保护力度，全年完成人工造林7万亩，拓展绿地1000公顷，争创首批国际湿地城市。三是严格生态环境监管。完善土壤监测和污染管控机制，加强农业面源污染防治，加大对阿什河、呼兰河等流域治理力度，消除阿什河等劣五类水体，全面实施“河长制”，提高河流管护水平，维护河流生态安全。

（九）加强保障和改善民生,不断满足人民美好生活新需要。实施好惠民行动项目，促进发展成果惠民共享。一是强化精准扶贫。重点推进特色种养、电商、旅游、光伏等扶贫产业发展，重点加强贫困人口住房、医疗、教育、道路和饮水安全等基础设施建设，完成省下达的年度扶贫脱贫任务。二是做好就业托底。鼓励创业带动就业，落实创业担保贷款、创业种子资金等政策措施，推动高校毕业生、农民工和失业人员等群体实现就业，全年新增城镇就业9.8万人。三是提高居民住房保障水平。基本建成棚改住房8000套，回迁进户9000户，分配公租房6000套，创建物业管理示范项目30个。四是加快教育发展。落实学前教育行动计划，加强普惠性幼儿园建设。推动义务教育均衡发展，新建、改造中小学校18所，深入开展“师德师风提升年”活动，巩固“三乱”治理成果。提升职业教育办学质量，继续开展现代学徒制和双元培育改革试点，支持哈尔滨学院建成应用型大学，哈职院、哈科职院争创高水平职业院校。五是提升医疗服务保障水平。完善价格补偿政策，保障公立医院改革良性运行，完成市一院全科医生规范化培训基地建设和市眼科医院搬迁改造。进一步完善分级诊疗体系，促进优质医疗资源下沉，督促落实村医待遇。积极推进医养结合试点，探索建立医疗机构和养老机构有效转诊机制，鼓励社会资本开办康复医院、护理院（站）等诊疗机构。六是完善养老服务体系。推进社区居家养老服务改革试点和公办养老机构公建民营试点工作，新增医养结合养老机构床位1000张，创建老年宜居示范社区10个。七是促进文体惠民。启动市图书馆、群众艺术馆新馆建设，推进国家文化消费试点工作，继续推进“731”申遗和金上京遗址保护利用工作，统筹谋划东北抗联、民俗、冰雪文化博物馆等项目，高水平办好第34届哈夏音乐会、2018“东亚文化之都”中国哈尔滨活动年，广泛开展高雅艺术、冰雪艺术进校园和全民上冰雪、万人徒步行等文体活动。打造“社区健身屋”60个，安装健身路径2000件。八是保障安全生产。对重点行业领域、事故高发行业开展常态化安全隐患排查治理，坚决遏制重特大生产安全事故发生。九是加强社会治安防控。加快推进反恐维稳情报中心和公安检查站建设，完善智能感知型数据采集设施建设，加大道路交通综合治理力度，推进“平安哈尔滨”建设。