一、2016年工作总结

2016年，市发改委主动适应把握引领经济新常态，以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为主线，坚持聚焦经济建设这个中心，一以贯之地抓产业、上项目，全力推进供给侧结构性改革，统筹实施“十三五”规划，积极发展新经济、谋划新引擎、培育新动能，推动经济社会发展取得了来之不易的成绩，为实现“十三五”良好开局奠定了坚实的基础。

（一）制定和实施重大规划，进一步聚焦发展重点。把经济发展放在“十三五”的大背景下来考量，努力强化规划的引领作用。一是牵头编制“十三五”规划，获国家发改委优秀成果奖。二是对专项规划和重点区域规划进行论证把关，完善规划体系、提高规划质量。三是强化“十三五”规划实施的监测评估，将省、市“十三五”的重点任务分解落实到责任部门，按季度评估，全力推动规划实施。四是组织编制新区发展规划，制定“多规合一”技术规程，构建了“1+4”新区规划体系，市委市政府已讨论通过，即将上报省政府审议。

（二）推进产业项目建设，进一步增强发展后劲。一是对产业项目实施全生命周期管理，产业项目超额完成年度投资任务。二是强化平台管理作用，在发改云平台下建立了大项目指挥中心模块，聚焦三个维度，将省市重点项目全部纳入产业项目平台进行跟踪管理。三是建立问题梳理台账，坚持动态跟踪，形成跟踪通报32期，办结销号问题事项60个。四是创新项目服务机制，通过致董事长一封信、建立重点项目微信平台、公开受理途径、完善市领导包保、实行重点项目例会制度等方式，有效保障了项目建设。

（三）加强工作统筹，进一步落实发展战略。建立健全工作机制，强化责任分解，以务实的工作举措承接和落实国家重大战略。一是制定了贯彻落实中发7号文的工作方案和工作台账，建立信息报送平台和通报制度，按月通报进展情况。协调落实东北振兴“三年滚动方案”和省下达我市的工作任务，形成了落实“国发62号文”工作方案。我委牵头推进的中以合作、民营经济发展试点、专项建设基金等工作均取得了突破。二是深入推进“龙江丝路带”建设，完善组织架构，制定了《2016年工作要点》和《实施建设中蒙俄经济走廊规划纲要三年滚动计划》，组织开展了哈绥两市区域合作项目对接活动。积极申建中俄“网上丝绸之路”经济合作试验区，和莫斯科州正式签署经济合作试验区合作谅解备忘录，试验区申建方案已报国家发改委。三是制定《哈长城市群发展规划》落实工作方案，牵头与长春、吉林等城市对接，初步谋划共建基础设施互联互通、跨省旅游等项目13个，正在研究共同向国家争取支持。

（四）加快调整产业结构，进一步培育发展新动能。一是积极发展大数据产业，推动科技成果转化。组织召开了大数据产业论坛，组织编制《哈尔滨市大数据发展“十三五”规划纲要》，同步起草的三年行动计划正在修改完善。二是采取“1+N”方式，组织编制《哈尔滨市“互联网+”行动方案》，我委承担的4个专项行动计划已形成征求意见稿。三是加大“双创”工作推进力度，承办了全省“双创活动周”启动仪式，有序组织我市的“双创周”活动。四是积极推动现代服务业优化升级，完成“十二五”国家服务业综合改革试点任务。提出了“5+4”现代服务业发展思路，编制“十三五”试点方案，制定扶持政策，2016年重点推进亿元以上服务业项目82个，完成投资200亿元以上。五是制定出台了《哈尔滨市推进农村一二三产业融合发展的实施意见》，着力培育农业新经济、新业态。

（五）全力推动重点领域改革，进一步增强发展活力。一是牵头推进供给侧结构性改革，克服人员安置、设备拆除、资金筹措等难题，确保化解钢铁过剩产能120万吨。正在对全市改革意见实施情况进行评估。二是编制了《新型城镇化总体规划》，建立了多元可持续的城镇化投融资机制，积极推进特色小镇建设。三是率先推进行政审批制度改革，不断加大简政放权、放管结合、优化服务的力度，审批前置要件精简至“两个半”，完成了市民大厦审批第一单。四是加强政府投资项目管理，进一步完善了投资项目在线审批平台、国家重大项目库、三年滚动投资项目库，建立了专项建设基金项目库和PPP项目库，实现了基金项目、中央预算内资金项目在线申报、在线调度。五是积极争取和推进国家级试点示范，获批成为国家级信息惠民、云计算服务、跨境贸易电子商务、生物医药集聚发展、“双元”培育、现代物流、新型城镇化等试点城市，分类、分领域争取突破。

（六）加大力度，进一步向上争取支持。自加压力，树立了导向研究到位、政策争取到位、项目摆放到位、资金落实到位和沟通协调到位等“5个到位”的工作目标，全力争取国家和省的支持。一是通过三个批次，争取国家专项建设基金100.94亿元，占全省各市地的50%以上。争取到市本级中央预算内资金8.1亿元。二是“网上丝绸之路”中俄电子商务经济合作试验区正在履行批复程序。三是获批成为国家民营经济发展试点城市。

（七）加强价格管理，进一步提升物价服务工作水平。一是调整了居民污水处理收费、配租公租房基本租金、汽柴油质量、电动汽车充电服务费、机动车停放服务业收费、二次供水设施维护费、大豆目标价格改革、地下综合管廊有偿使用费等重要民生收费的价格标准，积极开展农产品调查、制定出台了定期成本监审办法，审核成本271.8亿元，核定成本218.6亿元，核减成本53.1亿元。二是积极开展价格认证，全年认定价格5000多件，市价格认定中心获全国价格认定机构先进单位。三是按要求开展了涉农、涉企价格和收费专项检查。

二、2017年工作安排

2017年，发改委将认真贯彻落实市政府的决策部署，聚焦经济建设这个中心，以供给侧结构性改革主线，坚持创新工作出新、传统工作做精做细，加快构建发改云平台，着力深化投资体制改革、减少微观事务管理和投资审批事项、完善和加强宏观调控，切实发挥好市委市政府的参谋部门、推动重大战略任务落实的综合协调部门、向上争取政策支持和推动区县发展的综合服务部门等职能作用，加快推进老工业基地振兴。重点开展好11个专项行动。

（一）编制、落实和评估好重大战略规划。一是深入开展“十三五”规划评估工作，建立规划评估体系，强化规划执行情况的监督考核。二是积极开展产业布局规划修编工作，进一步优化全市重大生产力布局。三是抓好哈长城市群规划落实。

（二）加强经济运行综合协调。按月、按季创新开展经济运行监测评估，认真研判运行中的趋势性、苗头性问题，有针对性地提出对策建议，为市委、市政府决策当好参谋助手。围绕事关经济社会发展的重大问题，牵头开展督导和服务，着力研究解决办法，确保完成年度预期目标。

（三）统筹推进产业项目建设。一是确保完成投资任务。加强大数据项目指挥中心建设，整合数据资源、应用共享和开放，推动项目全流程、精细化管理。强化问题协调和综合调度，做好市领导包保、三级协调、市县两级协调例会工作，实行台账管理，督促问题协调解决，提供高效的协调服务。二是强化大项目谋划。聚焦投资强度高、科技含量高、产品附加值高、产业关联度高等4个方面，切实加大重大项目谋划力度，统筹抓好策划、包装等工作，对谋划成熟的项目集中向全社会招标和推介。三是着力推进PPP项目建设。继续推动传统基础设施领域PPP项目，筛选和推介一批有较好现金流、有稳定回报预期的项目，促进市场化融资。四是加强政府投资项目管理。进一步完善投资项目在线审批平台、国家重大项目库、三年滚动投资项目库、专项建设基金项目库，确保基金项目、中央预算内资金项目在线申报、在线调度。五是强化大项目稽察。坚持“查帮促”相结合，加大对政府资金项目的稽察力度，确保及时发现问题提出整改建议。六是持续优化发展环境。进一步加大“放管服”力度，简政放权、放管结合、优化服务。全面推行企业投资项目网上备案，提高审批效率。

（四）落实老工业基地振兴战略。一是深入做好“中发7号文”、“国发62号文”、东北振兴“十三五”规划等政策的落实工作，实行台账式管理，加大通报考核力度。二是对口跟踪国家部委和司局，聚焦政策、产业、项目、资金和任务等5个方面，努力争取国家政策向我市倾斜。三是积极推动民营经济发展试点。四是统筹组织城区老工业区搬迁改造。五是推动深哈合作取得实质性进展。

（五）深入推进“龙江丝路带”建设。一是进一步发挥领导小组职责，按要求完成好建设互联互通基础设施、畅通对俄电商航空货运通道、推动对外开放平台建设、扩大双边交流与合作等各项工作。做好哈欧国际物流基地、综保区、多式联运海关监管中心等开放平台建设服务和向上争取工作。二是争取获批中俄“网上丝绸之路”经济合作试验区，寻求与俄罗斯有关城市和地区更广泛的合作，强化“网上丝绸之路”经济合作的基础，组织编制《哈尔滨市建设中俄“网上丝绸之路”经济合作试验区实施方案》，确定发展目标和工作任务。三是积极推进“中以”合作，制定中以（哈尔滨）产业园建设工作方案，按照“一区多园”模式编制发展规划，积极参与中以建交25周年等相关标志性活动，协调抓好国际航空产业园项目建设，推进哈以现代农业产业园等项目落地建设。

（六）统筹发展大数据。以建设北方大数据中心为目标，积极申建第二批国家大数据综合实验区。围绕《哈尔滨市“十三五”大数据发展规划纲要》，加快编制大数据行动计划。

（七）推动现代服务业提档升级。一是结合哈尔滨市发展实际，编制《幸福产业规划》，推动文化、体育、健康、养老、教育培育等产业融合发展。二是完善服务业《试点实施方案》，研究制定《试点实施意见》，上报市政府印发实施。三是在哈尔滨市服务业领导小组及办公室基础上，研究建立服务业改革试点的专门推进机构，统筹组织试点工作推进落实。四是研究提出《哈尔滨市促进生产性服务业发展实施意见》，整合、完善财税、金融、土地、人才等试点支持政策，为综合改革试点工作提供政策保障。五是抓好重大服务业项目，推进现代服务业集聚区建设。

（八）牵头推进经济体制改革。系统梳理对接国家和省改革任务要求，强化市深化改革领导小组的对接，制定2017年全市经济体制改革重点任务，并牵头推进培训疗养机构改革、降低企业政策性成本改革试点等改革任务。

（九）加快建设特色小镇。牵头协调综保区、哈西管委会等部门，学习借鉴江浙地区经验，研究谋划一批宜居宜业、产城融合的特色小镇。加强与以色列米超林集团的对接协调，集中力量推进莫沙夫小镇建设。

（十）抓好节能减排。一是促进新能源项目建设，积极推进“中丹智能供热装备制造寒地产业园”、黑龙江浩德蓝海节能服务公司、中石油哈分公司和哈投供热及太平供热公司合作开展余热暖民等项目建设。二是制定《哈尔滨市燃煤消费总量和煤质种类结构控制方案》，提高清洁能源比例，控制燃煤消费总量。三是修编热电联产规划，力争城市热电联产集中供热率迈上新台阶。四是积极推动碳排放交易，加强对国家和省政策研究，积极组织推动市属企业开展碳排放权交易。

（十一）优化物价服务和管理。一是着力推进热网整合成本、地铁运营成本、地下综合管廊成本等成本的监审测算工作，为市政府决策提供依据。二是抓好价格调整，推进实施我市非居民用水超定额、超计划水量累进加价制度改革，调定我市非居民管道天然气销售价格，推进我市公立医院医疗药品价格改革等工作，更好地服务和保障民生。三是抓好价格检查工作，适时制定我市轨道交通线网票价和配租公共租赁住房租金标准，落实清费治乱减负工作，编制并公布收费目录清单，制定机动车停车管理办法等，为社会稳定提供保障。