各位代表：
 
　　现将我市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）提请会议审议。
 
　　一、2014年计划执行情况
 
　　2014年，全市上下紧紧围绕市委全会和市人代会确定的各项目标任务，努力克服外部环境趋紧、自身发展压力加大等不利因素影响，牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，综合施策，努力解决经济运行中的深层次矛盾和突出问题，经济社会发展取得了积极成效。
 
　　（一）经济发展总体保持平稳。积极落实国家和省促进稳增长政策措施，制定出台了我市促进经济稳增长42条等一揽子政策措施，有效促进了经济企稳回升。预计地区生产总值比上年增长7%左右，固定资产投资增长12.2%，社会消费品零售总额增长12.6%，地方公共财政预算收入增长5.3%。在宏观经济进入“三期迭加”“新常态”下取得这样的发展成果来之不易。
 
　　（二）三次产业协调发展，结构调整扎实推进。农业综合生产能力稳步增强。粮食总产量突破350亿斤，实现“十一连增”，连续三年成为全国产粮第一大市。现代农业示范园区（带）发展到218个，新建扩建规模化养殖场（区）162个，肉蛋奶产量突破300万吨。农业综合机械化率达88.5%；农业科技贡献率由60%提高到62%。工业经济结构调整转型步伐加快。规模以上工业增加值增长7.7%，装备、食品、医药、石化四大主导产业增加值增长6.9%。着力推进的200个重大技改项目和战略性新兴产业项目进展顺利，百威英博等一批大项目陆续投产。通过与哈工大、中科院等大学大所携手创建的科技成果转化平台，集聚科技成果项目达3213个，实现落地转化1606个，进入产业化项目130个。服务业加快发展。服务业增加值占全市GDP比重提高到54%，完成税收261.3亿元，占全部税收收入的75.5%。金融机构人民币贷款余额7257.5亿元，增长15.1%，贷存比达到81.7%。均信担保等11家企业在新三板挂牌，哈尔滨银行、葵花药业、圣明节能分别在港交所、深交所、新加坡成功上市。经开区合力公司成功发行保障性住房企业债券18亿元。全年评审创业投资引导基金子基金11只，哈尔滨富德基金获国家创投计划参股投资5000万元，实现我省、我市零的突破。重点推进的104个亿元以上现代服务业项目成效明显，华南城一期、海宁皮革城、远大群力购物中心等一批大型商业综合体投入运营。“冰城夏都”品牌效应进一步彰显，实现旅游总收入786.7亿元，增长17.7%。
 
　　（三）大项目建设和引进取得积极进展，发展后劲不断加大。产业项目建设成果丰硕。开复工2000万元以上产业项目1299个，投入资金1262亿元。省重点产业项目开复工数、总投资、年计划投资和实际完成投资均居全省首位。招商引资成效明显。新签约各类产业项目398个，实现当年开工272个，到位资金163.9亿元。全市实际使用外资27.2亿美元、内资1754.4亿元，分别增长20.3%和32.7%。产业园区建设成果显著。园区建设引导资金提高到6亿元，持续扩大基础设施建设投入，园区集聚力、吸引力和承载力明显增强。经开区新开复工产业项目100个，高新区入驻国内外研发创新机构179家，利民医药园区作为全市生物医药产业核心区支撑我市获批成为国家战略性新兴产业生物医药区域集聚发展试点，宾西开发区工业总产值增长25.7%。
 
　　（四）改革开放持续深化，经济发展活力进一步增强。行政审批制度改革成效明显，在全国有立法权城市中率先全部取消市级自设行政审批事项，国家和省下放我市行政审批事项全部分级下放到位。启用行政审批数据库，审批便利化程度走在全国前列。重新编制了覆盖建设项目审批33种情形的27个审批流程，审批时限平均压缩50%。农村产权制度改革成效显著，率先在全省启动土地确权颁证工作，全部完成土地实测任务，配套建成各级产权流转交易平台1141个、土地纠纷仲裁机构12个，年内即可完成土地确权登记颁证工作，至少提前三年完成国家确定的改革任务。集体林权制度主体改革任务全面完成，完成银林合作项目726个。市场监管体制进一健全，率先在副省级城市中实现了工商、质监、物价“三局合一”，组建市场监督管理局，将区县（市）市场监管机构下放属地管理。率先在全国开通了联合征信平台。继续推进国资和国企改革，调整完善市属国有企业集团考核指标体系，市属国有企业集团全部派驻监事会，面向全国选聘9名企业高管。在哈央企“三供一业”分离移交工作全面完成。哈轴制造公司合资重组取得实质性进展。对外开放不断深化，综合保税区启动联审程序，临空经济区总体规划上报国家待批。对俄电商物流大通道加快建设,新开通3条对俄客货混载和货运包机航线。中俄电商跨境支付平台和边境物流仓储中心建成运营，成功引进亚马逊、敦煌网等一批知名跨境电商企业。
 
　　（五）基础设施建设力度加大，城市载体服务功能不断提升。进一步完善城市交通体系，新建改造道路90条、桥梁37座，哈齐客专全线贯通，地铁安全载客超过6700万人次，1号线三期、2号线一期和3号线建设顺利启动。新建停车场21处，新增停车泊位1.5万个，新建公交首末站10处，新增大容量环保公交车600台。新建改造各类管线1120公里，建设各类源网厂站33座，“智慧管网”地理信息系统建成使用。启动实施华能二期、金山堡、哈热六期等5项新建、续建、扩建热源建设重点工程，新增集中供热能力1500万平方米。拆并改造分散燃煤小锅炉803台，实施污染减排项目101个，淘汰市区黄标车3.5万辆，完成既有建筑节能改造318万平方米。成高子镇、团结镇污水处理厂实现通水调试，日处理650吨污泥项目建成投用，城市污水集中处理率提高到88%。完成人工造林10万亩，城区新植树木50万株、新增绿地106公顷。
 
　　（六）惠民工程全面落实，人民生活继续改善。年初确定的10个方面、66个惠民行动项目件件落实，完成投资314.8亿元，人民群众得到了更多实惠。城乡居民人均可支配收入预计分别增长9%和12%。开工建设各类保障房2.4万套、竣工2.2万套，超额完成国家和省年度计划指标；为1.6万户困难群众提供廉租房保障；改造农村泥草房6万户、359万平方米。城镇新增就业13.7万人，城镇登记失业率控制在3.72%以内。养老、医疗等各类保险提标扩面，进一步解决被征地农民社会保险遗留问题；提高城镇居民医疗保险门诊统筹待遇，扩大医保个人账户使用范围，在定点零售药店购药实现家庭共享。新农合人均筹资标准由350元提高到390元，参合率保持99%以上。城乡医疗卫生服务水平进一步提高，启动县级公立医院改革和区域医疗机构联合体建设试点工作，有序推进村卫生室和非政府办社区卫生服务中心实施国家基本药物制度，城乡居民更多享有公平均等化的公共卫生服务。新增养老床位5000张，养老服务水平不断提高。各类教育事业协调发展，创建义务教育标准化学校和素质教育特色（示范）学校57所，省重点高中统招生配额比例提高到60%，6万余名外来务工和外籍人员随迁子女全部就读公办学校，制定完成《哈尔滨市现代职业教育发展规划（2014-2020年）》。公共文体设施建设加快推进，群众性文化场所和设施不断完善，城乡居民文化休闲生活更加丰富。新建千米以上城市和农村示范社区20个，成为全国和谐社区建设示范城市。
 
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济总量小、发展速度慢的主要矛盾依然存在；产业基础还比较薄弱，发展方式还比较粗放；长期积累的体制性、结构性矛盾还没有得到根本解决，经济增长的抗风险能力不足；经济发展环境复杂严峻，影响经济运行的不确定因素较多。同时，城乡居民收入依然较低，城市承载功能还有待进一步完备，基本公共服务体系需要进一步健全。这些问题需要高度重视并认真加以解决。
 
　　二、2015年国民经济和社会发展计划预期
 
　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年工作，意义重大，影响深远。我们要坚定实施新战略，奋力实现新跨越，主动适应经济发展新常态，把握稳中求进工作总基调，抢抓机遇，切实抓好国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见等战略的落实，奋力开创全面建成小康社会新局面。
 
　　2015年我市经济社会发展的主要预期目标是：
 
　　GDP增长7%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；全社会固定资产投资增长7%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；地方公共财政预算收入增长3%左右；市属外贸进出口总额增长5%左右；实际直接利用外资增长10%左右；国内经济合作实际到位资金增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%以上；农村居民人均可支配收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP综合能耗降低2.46%以上。
 
　　为实现上述预期发展目标，着重做好以下工作：
 
　　（一）加快经济结构调整，促进三次产业协调发展。扎实推进农业现代化。持续提升农业综合生产能力，粮食总产量稳定在350亿斤以上，农业综合机械化率提高到90%。集约发展畜牧业，新改扩建标准化养殖场（区）100个，肉蛋奶总产量稳定在300万吨以上。加快工业转型升级。围绕改造升级传统产业、培育战略性新兴产业，重点抓好哈轴二、三代汽车轮毂等重大技改项目100项，中国移动数据中心一期、中船重工中小型燃气轮机等战略性新兴产业项目100项。依靠科技创新培育产业竞争新优势，支持科技成果转化平台、省工研院、机器人产业技术研究院建设发展，全年实现落地转化科技产业项目300项。大力发展现代服务业。加快发展金融、现代物流、信息服务、科技研发与技术创新、商务会展等生产性服务业，调整升级商贸、餐饮、住宿等传统服务业，加快构建现代服务业产业体系。重点做好哈尔滨银行60亿元金融债券发行工作，支持威帝电子等企业上市融资，力争区域股权交易市场落户我市。加快发展现代物流业，重点推进华南城、传化智能公路港等大项目建设。高质量办好中俄博览会、农博会、寒博会和中俄文化艺术交流园。加快万达文化旅游城、波塞冬海洋王国等项目建设，重点推进湿地旅游、森林旅游和乡村旅游，探索开发工业旅游产品，全力办好冰雪节和“迷人的哈尔滨之夏”旅游文化时尚活动，全年旅游总收入增长15%以上。
 
　　（二）全力以赴抓产业上项目，高水平促进园区做大做强。深入开展“产业项目建设质量效益年”活动，努力提高产业项目投资占固定资产投资比重、战略性新兴产业投资占产业项目投资比重、竣工投产项目占产业项目比重、产业项目和建成投产项目税收占全市的比重、新开工的产业项目占全部新开工项目的比重等，不断提高产业项目投资完成率、完成投资增长率、科技成果转化率等，促进全市把经济工作的着力点放在增量调结构、创新促升级上，调整存量、做优增量、做大总量，着力打造质量效益型发展新优势。抓好招商引资。紧紧围绕构建现代产业体系，更多地引进有助于打造产业集群、完善城市功能、盘活扩大存量的优质产业项目。实际使用外资和内资分别增长10%左右。做大做强产业园区。将园区发展专项资金提高到8亿元，重点支持基础设施建设，增强园区承载力和集聚力。经开区重点以发展高端装备、绿色食品和电子信息产业为方向，开复工产业项目40项。高新区重点以提高科技创新和产业化水平为引领，加快推进航天三院钛合金等22个项目建设。利民开发区重点以生物医药为依托，突出抓好天宏药业等20个项目建设。宾西开发区重点以现代包装和农副产品加工为主导，加快推进天地丰肥业等10个项目建设。力争双城开发区晋升为国家级开发区，巴彦、通河、延寿晋升为省级开发区。
 
　　（三）深化重点领域改革，努力扩大对外开放。进一步深化国有企业改革，重点推进国有资本授权经营体制改革，实施经营性国有资产跨行业跨部门整合。继续调整优化国有经济布局和结构，推动国资向医药、装备制造、旅游文化集中。支持非公经济发展，全面落实中小企业扶持政策，鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本以出资入股等方式参与市属企业改制重组。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，深入推进审批流程和服务创新。深化科技体制机制改革，加快科技创新体系建设，支持企业建立研发中心，放大市校所科技成果转化平台服务功能。做好财税和投融资体制改革，贯彻落实好新修订的《预算法》，调整完善预算编制方式，建立跨年度预算平衡机制，健全政府举债新机制。探索政府与社会资本合作新途径，更多地引进社会资本参与基本公共服务项目建设。进一步扩大对外开放，启动松江新区申报工作。加快申建临空经济区和综合保税区，争取综保区一期达到封关运营条件。积极开通北美航线，建设国际快件监管中心，加快建设跨境电子商务综合服务平台，使我市成为对俄出口和北美进口电商物流枢纽城市。加快推动内陆港迁入铁路集装箱中心站，争取年内实现对俄集装箱整车发送。
 
　　（四）不断加大基础设施建设力度，不断改善城市环境面貌。谋划实施一批高铁配套、地铁建设、交通疏解、源网改造等城建重点项目。着力推进滨北公铁两用桥市政配套、地铁及疏解道路配套、道外区长青公园等项目建设。继续推进地铁1号线三期、2号线一期、3号线一期和二期工程建设。统筹推进城区老旧管网改造，完善智慧管网信息系统，新建改造各类源网厂站23座、管网658公里。深入开展“公交都市”创建活动，新建停车场19处，新增停车泊位8000个，启动建设1座大型公交枢纽站，建成3处公交首末站。进一步提升生态环境质量。加快推进秸秆综合利用，淘汰黄标车4.2万辆。继续加强物业行业管理，深入整治老旧社区环境，维修老旧住宅700万平方米，创建市级以上示范物业小区40个。
 
　　（五）全力抓好民生工程，继续改善人民生活。重点实施10个方面、70个惠民行动项目，完成投资260亿元。千方百计稳定和扩大就业，创新和完善促进创业就业体制机制，创造更多的就业机会，全年城镇新增就业11.7万人，转移农村劳动力148万人。改善城乡居民住房条件，开工建设各类保障房1.3万套、竣工1.6万套，为1.4万户低收入家庭提供住房保障；改造农村泥草房5万户、283万平方米。全面提升基本公共服务能力。深化教育领域综合改革，推行现代学校制度，扩大学校办学自主权。推进义务教育均衡发展，落实校长教师交流制度。加快现代职业教育发展，加强重点职业院校建设，扶持适应地方经济发展需要的重点和紧缺专业，提高人才培养质量。推进公立医院改革，县级医院全面铺开。调整完善规划布局，提高卫生资源利用效率。实施基层医疗卫生机构体制改革和市、区县（市）两级卫生监督执法改革。继续扩大社保覆盖面，做好城居保和新农保两险合并工作，完善被征地农民生活保障制度。全面推进医养结合服务体系和养老服务设施建设，加快健康服务、养老服务产业发展。完善城乡社区基础设施，明确社区基本公共服务指导标准，推进社区治理结构改革和社区公共服务综合信息平台建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，全面加强未成年人思想道德建设，不断提高未成年人思想道德素质。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，持续推进志愿服务制度化，努力营造友善奉献的社会风尚。